2023 年，人工智能在商业和消费领域取得突破性进展。迈入 2024 年，人工智能在投资、开发和实施方面已经呈现出强劲的增长势头。
然而，各个国家都面临着可能会影响这一势头的问题，包括监管、知识产权纠纷、劳动力技能和财务激励。 2024 年对监管环境的持续发展和持续的知识产权将尤为重要。
2024 年，人工智能监管将何去何从？
目前尚无一致赞同的单一监管方法，世界各国和地区并未遵循着同一监管路径。支持全面监管的国家和地区指出有必要应对人工智能风险，认为制定明确的规则才能鼓励投资。而其他国家和地区则认为，放宽监管要求可以有助于人工智能开发人员自由创新，只需更新现有法律和规范就足以应对相关风险。
在人工智能监管角逐中，欧盟显然遥遥领先。 恰在 2023 年圣诞节前，经过 20 多个小时的马拉松式谈判会议，欧盟就新的《人工智能法案》达成临时协议，这一进展备受瞩目。《人工智能法案》的定稿文本仍需最终敲定后交由欧盟通过。但是，预计要到 2024 年上半年才能实现。
如果《人工智能法案》如期通过，它将成为全球人工智能领域首个全面的监管制度。实际上，它将建立一种基于风险的人工智能系统分类方法，针对不同的风险类型制定不同的监管要求，并对不合规行为作出严厉的经济处罚。稍作详细探究，该项法案涉及如下内容：
- 被认为对人类构成威胁的具有“不可接受风险”的系统（例如实时和远程生物识别系统，如人脸识别）将被禁止（某些例外情况除外）。
- 对安全或基本权利具有不利影响的“高风险”系统在投放欧盟市场之前及其整个生命周期内将接受评估。
- 其他“有限风险”的系统也需要遵守某些要求（例如与透明度有关的要求；使用聊天机器人或深度伪造技术的，必须向用户标记出来）。
该项法案可能还会设定履行合规要求的时间限制，其中最短的是六个月，用于遵守对具有“不可接受风险”的系统的禁令。临近 2024 年底，这一时间限制可能还会缩短。
欧盟还在制定“人工智能责任指令”，旨在解决目前已经感知到的与人工智能造成的伤害有关的难题。这项立法的影响可能会在 2024 年 6 月欧盟选举后进一步凸显。
中国在人工智能监管方面也在取得实质性进展。此前，中国主要注重人工智能的特定领域，而非为人工智能系统建立全面的监管制度。例如，中国针对推荐算法、生成式人工智能和深度伪造技术分别推出了单独的立法。这种做法看上去只是对人工智能发展作出的被动响应，而不是为了塑造这种发展主动采取的措施。
但是 2023 年 6 月，中国证实，中国正在制定“人工智能法”。目前尚不清楚新的法律将涵盖哪些内容（因为草案尚未发布）。但是预计新的法律将旨在提供一个全面的监管框架，因此在广度和追求的目标方面有望与欧盟《人工智能法案》相媲美。因此中国绝对是一个值得关注的司法管辖区——特别是考虑到中国有着明确的目标，即到 2030 年，成为人工智能领域的全球领导者。
有迹象表明，美国正在加强自身对人工智能的监管，但是它所采取的方法与欧盟不同。2023 年 10 月，拜登总统签署了一项行政命令。该项命令指示政府机构就人工智能系统制定特定的行业标准，并就“对国家安全、国家经济安全或国家公共卫生和安全构成严重风险”的基础模型设立透明度要求。该项命令将于本年度实施。该项行政命令与欧盟《人工智能法案》的一个重要区别是不含执行条款。
但是，除此之外，2024 年 11 月的美国大选可能关乎到接下来的事态进展，因为选举结果将影响未来几年的政策议程。
在此方面英国是个例外，它采取的监管政策较为宽松，想要以此来“推动增长”。英国政府在 2023 年 3 月的一份白皮书中表示，他们会“避免可能扼杀创新的专制立法，采取灵活的人工智能监管方法”，并且不会引入新的人工智能监管机构。相反，现有特定行业监管机构将于今年主导制定一项非法定指导制度，并向公众征求意见，而该项制度是英国政府的首选。
与美国一样，即将到来的大选可能也会改变英国的监管进程。
除了监管领域，知识产权领域又经历了怎样的变化呢？
目前已经出现了大量与人工智能有关的知识产权纠纷，特别是在美国，例如，环球音乐集团就歌词起诉人工智能开发公司 Anthropic；Sarah Silverman、John Grisham 和 George RR Martin 等作家就其文字作品起诉 OpenAI；以及程序员就编程代码起诉 Microsoft、GitHub 和 OpenAI。
但是，这类纠纷并不仅限发生在美国。英国高等法院（以及美国法院）目前正在审理 Getty Images 就库存图片向 Stability AI 提出重大索赔一案。
这些纠纷主要涉及对生成式人工智能系统的训练和后续使用至关重要的版权侵权问题（部分纠纷还提出了其他潜在的知识产权侵权问题）。
2024 年，这些法律诉讼的进展将阐明各司法管辖区现有人工智能训练和开发规范的合法性，进而对这些人工智能系统或其中的部分系统此前的快速发展产生影响。
与正在制定的监管制度一样，了解哪些法律制度支持人工智能系统以及哪些法律制度反对人工智能系统是一件很有趣的事情，特别是对于关键人工智能开发者而言。这可能会对开发者的立场产生影响 —— 至少短期内会如此。
2024 年对人工智能而言是机遇还是挑战？
欧盟的《人工智能法案》似乎有望成为未来人工智能监管的“黄金标准”。之所以如此原因有很多。该项法案很可能是全球人工智能领域首个全面的监管制度；《人工智能法案》的全面性可能意味着其他国家或地区也会采取类似的做法；欧盟市场的规模是人工智能开发者遵守该项法案的重要动因。
但是，对于这种全面监管的力度是否会扼杀人工智能创新（正如法国总统马克龙在 2023 年底告诫的那样），甚至使人工智能创新者转入监管体系尚不全面的国家（例如美国或英国），仍然存在争议。2024 年，欧盟将最终敲定《人工智能法案》的确切要求，并且开始评判人工智能创新者的反应，因此是十分关键的一年。
此外，2024 年还将在确定现有知识产权法对人工智能系统的影响方面起到重要作用。各类法律诉讼的结果，特别是美国和英国的法律诉讼，可能会从根本上改变人工智能系统的开发和使用方式。
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